Молодежные группы патрулирования «Фидокор ешлар» (рус. - «Самоотверженная молодежь») представляют собой общественные формирования при махаллях, созданные из числа активной молодежи для содействия органам внутренних дел в обеспечении общественной безопасности, профилактике правонарушений и укреплении правопорядка на местах.
Инициатива формирования данных групп была впервые закреплена в нормативных актах, направленных на реализацию концепций «Безопасная столица» и «Безопасная махалля» и далее распространена на всю территорию Республики Узбекистан.
Первоначально идея молодежных патрульных групп была реализована в городе Ташкенте в 2018 году в рамках президентского решения о дополнительных мерах по обеспечению общественного порядка и повышению эффективности профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в столице.
В соответствии с данным документом было предусмотрено:
• формирование в каждой махалле города Ташкента общественных патрульных групп «Фидокор ешлар»;
• привлечение к патрулированию представителей молодежи, желающих поступить на военную службу или на службу в органы внутренних дел;
• увязка участия в патрулировании с дальнейшим зачислением на службу или обучение (учет рекомендательных писем при приеме).
Ключевым этапом стало принятие 24 декабря 2018 года постановления Президента Республики Узбекистан № ПҚ-4075 «О мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений».
Этим документом:
• положительный опыт Ташкента по организации групп «Фидокор ешлар» был рекомендован к внедрению во всех регионах;
• прямо предписано организовать в каждой махалле республики молодежные общественные патрульные группы «Фидокор ешлар»;
• установлен базовый порядок их формирования и участия в службе.
Информационные материалы средств массовой информации в конце 2018 – начале 2019 годов широко освещали практическое развертывание групп «Фидокор ешлар» в махаллях городов Ташкент, Фергана и других административных центров.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2019 года № 251 было утверждено Положение «О порядке организации деятельности помощников профилактики (старших) инспекторов по охране общественного порядка».
Указанное Положение юридически связало молодежные группы патрулирования с системой профилактики правонарушений, закрепив, что помощники инспектора профилактики:
• организуют и координируют ежедневную деятельность групп «Фидокор ешлар»;
• контролируют несение ими службы и результаты работы;
• совместно с председателями махаллинских сходов граждан устраняют выявленные недостатки.
Таким образом, «Фидокор ешлар» стали элементом комплексной системы «махаллинский центр правопорядка» («махалла хукук-тартибот маскани»).
Указ Президента Республики Узбекистан от 18 марта 2020 года № УП-5938, направленный на кардинальное совершенствование системы поддержки и развития махалли и семьи, закрепил роль заместителя председателя махалли по вопросам общественной безопасности и профилактики правонарушений, в том числе в координации деятельности общественных формирований. В число таких формирований, по разъяснениям в нормативных и методических материалах, входят и группы «Фидокор ешлар».
Постановление Президента от 2 апреля 2021 года № ПҚ-5050, утвердившее Положение о махаллинском центре правопорядка, окончательно встроило «Фидокор ешлар» в систему сил и средств обеспечения общественной безопасности на уровне махалли, наряду с аппаратами профилактики органов внутренних дел и другими общественными формированиями.
Согласно данным из открытых источников, по республике:
• к 2023–2024 годам было сформировано порядка 8 180 групп «Фидокор ешлар»,
• численность их участников составляла примерно 15 283 человека.
Группы «Фидокор ешлар»:
• являются общественными формированиями, создаваемыми при махаллях;
• не входят в штат органов внутренних дел и не являются военизированным подразделением;
• действуют в рамках законодательства о профилактике правонарушений, об органах внутренних дел, а также в соответствии с решениями Президента и Правительства, регламентирующими обеспечение общественной безопасности и деятельность махалли.
Нормативные документы закрепляют их как один из инструментов привлечения молодежи к участию в охране общественного порядка и формированию у молодежи правовой культуры и гражданской ответственности. При этом в научной литературе отмечалось, что в общем массиве законов отсутствовало отдельное легальное определение понятия «молодежная патрульная группа» и «Фидокор ешлар», что стало основанием для предложения дополнить Закон «О государственной молодежной политике» соответствующей нормой.
