Система органов внутренних дел Республики Узбекистан формирует основу государственного механизма по обеспечению общественной безопасности, охране общественного порядка, защите прав и законных интересов граждан, предупреждению правонарушений и преступности. Закон Республики Узбекистан от 16 сентября 2016 года № ЗРУ 407 «Об органах внутренних дел» закрепляет основные задачи, принципы деятельности и структуру органов внутренних дел, включая подразделения, отвечающие за профилактику правонарушений и работу на местах.
В целях усиления профилактической работы непосредственно в жилых массивах и махаллях, а также углубления взаимодействия государственных органов с институтом махалли и институтами гражданского общества в 2017-2019 годах в Республике Узбекистан была последовательно сформирована новая модель обеспечения общественной безопасности. Центральное место в ней отведено инспекторам профилактики органов внутренних дел, которые несут персональную ответственность за состояние правопорядка на закрепленных территориях.
Для повышения эффективности их деятельности, расширения охвата профилактической работой населения, а также укрепления практического взаимодействия с общественными формированиями «Махалла посбони» и молодежными группами патрулирования «Фидокор ёшлар» была введена должность помощника инспектора профилактики по охране общественного порядка (старшего помощника инспектора профилактики).
Начальный этап реформирования системы профилактики правонарушений пришелся на 2016-2018 годы, когда были приняты базовые акты, определившие современный облик органов внутренних дел. Постановлением Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 2017 года № ПП 3413 «О мерах по коренному совершенствованию порядка работы с кадрами органов внутренних дел и организации их службы» было утверждено Положение о порядке прохождения службы в органах внутренних дел, усилены требования к профессиональному и нравственному уровню сотрудников, определены новые подходы к подбору кадров на должности профилактического звена.
На этом фоне особое значение приобрела деятельность инспекторов профилактики в махаллях. Потребность в увеличении их присутствия на местах и в создании устойчивой связи между органами внутренних дел и населением стала объективной предпосылкой введения дополнительного звена в виде помощников инспектора профилактики.
Ключевым документом, закрепившим введение должности помощника инспектора профилактики по охране общественного порядка, стало Постановление Президента Республики Узбекистан от 24 декабря 2018 года № ПП 4075 «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности». В соответствии с данным актом было принято решение о реформировании системы общественных формирований при махаллях, оптимизации их численности и перераспределении функций.
Постановлением определено, что за счет сокращения должностей руководителей общественного формирования «Махалла посбони» вводятся должности помощников по обеспечению охраны общественного порядка (старших) инспекторов профилактики органов внутренних дел. Этим же актом Кабинету Министров было поручено разработать и утвердить Положение о порядке организации деятельности помощников инспектора профилактики по охране общественного порядка, включающее их задачи, функции, порядок комплектования и оплаты труда.
Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 26 марта 2019 года № 251 «Об организации деятельности помощников по обеспечению охраны общественного порядка (старших) инспекторов профилактики органов внутренних дел» было утверждено Положение о порядке организации деятельности помощников (старших) инспекторов профилактики по охране общественного порядка. Данное Положение конкретизировало задачи, права и обязанности помощников, а также механизм их взаимодействия с инспекторами профилактики и органами местного самоуправления.
На основе Положения определено, что помощники инспектора профилактики являются сотрудниками органов внутренних дел, состоящими на службе, подчиняются инспектору профилактики, работают на закрепленных махаллинских территориях и осуществляют деятельность в тесном взаимодействии с махаллинскими сходами граждан и общественными формированиями.
