Этапы формирования и развития общественного формирования «Махалла посбони»

Первый этап (1999–2013 годы): становление правовой и организационной основы
Первый этап связан с созданием правовой базы общественных формировании при органах самоуправления граждан. В 1999 году:
• была принята новая редакция Закона «Об органах самоуправления граждан», закрепившая структуру схода граждан и включившая в нее руководителя общественного формирования «Махалла посбони»;
• постановлением Кабинета Министров № 180 утверждено Положение об общественных формированиях «Махалла посбони», определившее цели, задачи, права и обязанности членов формирования, а также основы взаимодействия с органами внутренних дел и комиссиями по социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
На данном этапе «Махалла посбони» рассматривалось преимущественно как инструмент:
• укрепления общественного порядка и профилактики бытовых правонарушении;
• помощи в социальной адаптации ранее судимых лиц и лиц из группы риска;
• участия населения в сохранении спокойствия в махалле и координации с органами внутренних дел.

Члены формирования работали на общественных началах (добровольно), а руководитель, как правило, получал вознаграждение из средств фонда «Махалла» и местного бюджета.

Второй этап (2014–2016 годы): обновление Положения и институционализация
В 2014 году был осуществлен пересмотр правового статуса и организационной структуры формирования:
• постановлением Кабинета Министров от 04.03.2014 № 47 утверждено новое Положение об общественном формировании «Махалла посбони» при сходе граждан;
• в Положении были четко определены:
 цели и задачи формирования;
 принципы деятельности (добровольность, гласность, гуманизм, законность, общественная взаимопомощь);
 порядок формирования состава и требования к членам и руководителю;
 механизмы взаимодействия с органами внутренних дел и другими органами.

Состав формирования определялся кенгашем схода граждан в количестве от 6 до 16 человек из числа граждан Республики Узбекистан в возрасте 18–60 лет, как правило, прошедших срочную военную службу или службу в мобилизационном призывном резерве.

Основные задачи формирования в редакции 2014 года:
• обеспечение безопасности и общественного порядка на соответствующей территории;
• содействие профилактике правонарушении, борьбе с преступностью, в том числе с религиозным экстремизмом и терроризмом;
• участие в повышении правовой культуры и правового сознания населения, прежде всего молодежи;
• участие в разъяснительной работе по вопросам морали и духовности, предупреждения вредных привычек и антисоциального поведения;
• участие в экологических, благоустроительных и иных общественно полезных мероприятиях.

Деятельность «Махалла посбони» строилась на тесном взаимодействии с инспекторами профилактики органов внутренних дел, которые совместно с председателем схода граждан осуществляли общее руководство формированием.

Третий этап (2017–2018 годы): интеграция с системой профилактики правонарушении органов внутренних дел
В рамках реформ, направленных на усиление роли махалли и профилактики правонарушении, был принят Указ Президента Республики Узбекистан от 03.02.2017 № УП-4944 «О мерах по дальнейшему совершенствованию института махалли». Указ предусматривал укрепление кадрового и организационного потенциала органов самоуправления граждан и общественных формировании при них, включая «Махалла посбони».

Постановлением Кабинета Министров № 805 от 07.10.2017 в Положение об общественном формировании «Махалла посбони» были внесены изменения, усилившие роль формирования в:
• социальной реабилитации лиц, ранее отбывавших наказание;
• профилактике экстремизма и радикализации;
• работе с неблагополучными семьями и подростками группы риска.

В этот период Закон «Об органах внутренних дел» закрепил возможность привлечения членов «Махалла посбони» к деятельности опорных пунктов органов внутренних дел, что придало формированию характер организованного института добровольных помощников милиции (позднее — полиции).

Четвертый этап (2018–2020 годы): коренное совершенствование и упразднение структуры «Махалла посбони»
Постановление Кабинета Министров от 03.07.2018 № 497 стало поворотным этапом, нацеленным на «коренное совершенствование деятельности» формирования. Документом были:
• утверждены:
 новое Положение об общественном формировании «Махалла посбони»;
 Положение о нагрудном знаке руководителя формирования;
 порядок обеспечения членов формирования служебной униформой и служебными сумками;
• уточнены полномочия и ответственность руководителей формирования;
• закреплено финансирование униформы и нагрудных знаков за счет средств благотворительного общественного фонда «Махалла» и Фонда развития Союза молодежи.

Однако уже в конце 2018 года курс реформ был скорректирован. Постановлением Президента № ПП-4075 от 24.12.2018:
• должности руководителей общественных формировании «Махалла посбони» были упразднены;
• за счет высвободившихся штатных единиц введены должности помощников (старших помощников) инспектора профилактики по охране общественного порядка;
• за помощниками инспектора профилактики была закреплена персональная ответственность за содействие органам внутренних дел в профилактике правонарушении;
• сохранены действующие механизмы оплаты труда и социальной поддержки указанных работников.

В публичных выступлениях Президент подчеркивал необходимость избавления от практики, когда «махаллинские посбоны» фактически выступали неформальными «наблюдателями» спецслужб, и перехода к более прозрачной и подотчетной системе профессиональных помощников инспектора профилактики.

В 2019–2020 годах ряд законов и подзаконных актов был приведен в соответствие с новой моделью, упоминание руководителей формирования «Махалла посбони» исключено, а постановление Кабинета Министров № 497 признано утратившим силу.

Служебная униформа, отличительные знаки и материальное обеспечение

В 2018 году постановлением Кабинета Министров № 497 был утвержден порядок обеспечения членов формирования «Махалла посбони» служебной униформой, а также руководителя — служебной сумкой.

Согласно приложению к постановлению, служебная униформа включала:
• жилет (нимча) серого цвета, надеваемый поверх обычной одежды;
• головной убор единого образца;
• на передней части жилета и в области плеч — горизонтальные светоотражающие полосы высотой около 20 миллиметров;
• на спине, в области лопаток — надпись латинским шрифтом золотистого цвета «MAHALLA POSBONI»;
• нанесение символики формирования на служебную сумку руководителя.

Униформа предназначалась для ношения при несении дежурств, участии в патрулировании, общественных и профилактических мероприятиях, а также при сопровождении инспектора профилактики.

Тем же постановлением был утвержден порядок:
• выдачи нагрудного знака руководителю формирования;
• оформления служебного удостоверения руководителя;
• выдачи и учета служебной сумки;
• обеспечения членов формирования форменной одеждой и аксессуарами.

Финансирование изготовления и поставки униформы, нагрудных знаков и служебных сумок осуществлялось за счет средств благотворительного общественного фонда «Махалла» и Фонда развития Союза молодежи, что подчеркивало общественно-государственный характер данного института.

Город Ташкент, 2018 год. Предпоследним справа в строю стоит добровольный помощник МВД. На груди помощника – знак, утвержденный Постановлением Кабинета Министров № 497 от 03.07.2018 г.

Варианты нагрудного знака добровольных помощников.
Изображения взяты из открытых источников

Варианты наплечных нашивок для городов Наманган и Чартак

Список использованных источников:
1. Закон Республики Узбекистан от 14.04.1999 № 758-I «Об органах самоуправления граждан» (в ред. последующих изменений).
2. Закон Республики Узбекистан от 14.05.2014 № ЗРУ-371 «О профилактике правонарушении».
3. Закон Республики Узбекистан от 16.09.2016 № ЗРУ-407 «Об органах внутренних дел».
4. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19.04.1999 № 180 «О поддержке граждан, освобожденных из мест лишения свободы, и об утверждении положений о специальных комиссиях, общественных формированиях “Махалла посбони” и примирительных комиссиях при органах самоуправления граждан».
5. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 04.03.2014 № 47 «О дальнейшему совершенствованию деятельности схода граждан общественного формирования “Махалла посбони”» с Положением об общественном формировании «Махалла посбони».
6. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 07.10.2017 № 805 «О внесении изменений и дополнении в Положение об общественном формировании “Махалла посбони” при сходе граждан».
7. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 03.07.2018 № 497 «О коренном совершенствовании деятельности общественного формирования “Махалла посбони” при сходах граждан» (с приложениями о нагрудном знаке, служебной сумке и служебной униформе).
8. Постановление Президента Республики Узбекистан от 24.12.2018 № ПП-4075 «О дополнительных мерах по повышению эффективности обеспечения общественной безопасности».
9. Закон Республики Узбекистан от 10.09.2019 № ЗРУ-566 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности отдельных государственных органов».
10. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 19.06.2020 № 391 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Республики Узбекистан» (в части признания утратившим силу постановления № 497).
11. Материалы научных и учебных изданий по административному праву и гражданскому обществу, отражающие роль формировании «Махалла посбони» в профилактике правонарушении и обеспечении общественного порядка.
12. Публикации президентского сайта и средств массовой информации о реформе системы обеспечения общественного порядка, упразднении должностей «Махалла посбони» и введении помощников инспектора профилактики.