Я же процитировал. Президент сам установил описание погон - согласитесь, что в самой главе с их описанием нет ни слова про "экпериментальность". А потом установил, что если Минобороны будут нужны еще какие-то, то оно уже само (своим приказом, а не указом) может их устанавливать, но вот они и будут считаться экспериментальными. Это абсолютно очевидно из текста указа, и является самым обычным приемом юридической техники при составлении нормативных актов.
На этом основании Минобороны потом вводило нарукавные знаки различия и некоторые погоны, которые не были упомянуты в указе (например, белые нашивные в вмф или на полетное обмундирование в ввс)